洛阳谱写新型城镇化的崭新篇章 畅通城市动脉促发展

　　炎炎夏日，走进东南环城区域整体城镇化建设项目(简称“东南环项目”)永泰街—厚载门街段建设现场，映入眼帘的是一派热火朝天的施工场景：挖掘机来来往往、马达轰鸣，机械臂上下伸缩、车辆穿梭……环城道路工程建设正向着最后的全线贯通时刻大步迈进!

　　新型城镇化，承载着洛阳发展的内在要求和百姓对幸福生活的期待。市委书记李亚指出，加快推进新型城镇化，是落实习近平总书记打好“四张牌”要求的具体行动，是落实洛阳发展新战略定位的必然要求，是加快推进“9+2”工作布局的紧迫任务，也是广大人民群众的热切期盼。要持续深化认识、主动作为，努力走出一条具有洛阳特色的新型城镇化路子。

　　这几年，注定是洛阳新型城镇化发展史上具有重要意义的时期。一大批改善民生、提升品位、完善功能、拉动经济的建设项目呈现在市民面前，而东南环项目就是全市瞩目的“ PPP项目”之一。在市委、市政府、市城乡一体化示范区管委会的大力推动和全社会支持的良好氛围下，东南环项目不断发挥PPP模式优势，统筹规划、严密部署、挂图作战、紧扣节点，大刀阔斧打通城市交通大动脉，谱写着洛阳新型城镇化的崭新篇章。

　　1 由“分”到“融”，民资建功城建

　　PPP，即政府与社会资本合作。

　　近年，我国城市基础设施建设进入高峰期，公共服务需求方兴未艾。在国家大力实施供给侧结构性改革、创新发展作为第一推动力等重大战略下，采用PPP模式融资的东南环项目表现出强大的生命力。

　　洛阳是财政部确定的亚洲开发银行PPP模式运用全国首批两个试点城市之一，同时也是国家新型城镇化综合试点地区。自2014年以来，我市大力开展PPP模式下的新型城镇化建设。采取PPP模式建设的东南环项目，同时是我市首个整体城镇化建设项目，享有双重政策红利。

　　2015年7月，市城乡一体化示范区管委会按照PPP运作模式组织东南环项目投资人招标，国有资本和社会资本各占50%的混合所有制企业洛阳洛政新龙建设发展股份有限公司(简称“洛政新龙公司”)一举中标。该项目估算投资38.35亿元，采取建设—运营—移交(BOT)模式，其中运营期15年。

　　公共服务“优化而不退化”，社会资本“赢利而不暴利”。在该项目实施中，PPP模式通过放宽政策准入，吸引民间资本力量，求得各方利益的“最大公约数”，制度红利正在逐步显现。

　　■ 这是融资创新的“东南环”

　　东南环项目采取政府付费模式，付费资金来自新增土地收益和一般财政预算，采取每半年支付一次，在2031年运营期届满前15年内分期支付的方式。这样一来，财政每年只需支付5%到8%不等的小比例费用，起到了平滑财政支出、有效缓解地方政府债务压力的作用。

　　洛政新龙公司先后与19家银行、基金、证券、信托等金融机构洽谈项目融资，最终批复项目贷款、资本金融资的机构共16家，总批复授信额度达107.79亿元。特别是2016年，东南环项目由于PPP模式运作比较规范、投资规模相对较大等优势，又成功引入中国政企合作投资基金1.92亿元投资，成为该基金首批投资对象。

　　■ 这是高效推进的“东南环”

　　“不仅仅是在建设和融资环节，从项目前期撰写可行性研究报告，到制订规划建议，再到各项手续的办理、征地拆迁协调，全部由政府主导，我们这家混合所有制企业全程运作、参与。”洛政新龙公司相关负责人说，企业分担了以前政府行政部门的工作，让政府从琐碎的工作中解放出来，从而更好地专注于发展规划、行业监管、督促协调，提升项目建设效率。

　　据介绍，东南环项目在报批报建中先后完成各种专项报告编制、审批事项共计50余项。在报批报建中，洛政新龙公司发扬主动作为的精神，主动跟各级审批主管部门常联系、配合好，以勤勉的工作态度、积极热情的服务推动项目审批工作。企业员工甚至多次用私人车辆往返于省市各机关单位、省政府等业务主管部门，在较短的时间内完成了项目的各项批复，得到了主管部门由衷的肯定。

　　■ 这是以人为本的“东南环”

　　东南环项目征迁工作涉及2区、6乡(镇、办)、21个行政村，包括企业139家、民宅与商户772户、大田639亩，任务繁重、工作量大。

　　为加快征地征迁进度，洛政新龙公司安排专职人员，积极与市规划、市城建、市测绘部门沟通，协助配合区、乡(镇、办)、村做好项目建设用地的征收、测量工作;密切联系乡镇包村干部，上传下达、紧密跟踪、积极协调，督促村镇、企业加快征迁;依法保护被征地群众的合法利益，做到以人为本、和谐征迁。

　　“在一家破产企业的征迁过程中，为保障资金到位，洛政新龙公司从维护社会稳定、保障项目顺利推进的大局出发，采取报经政府批准，先预付、再报审结算的方式，从原本紧张的资金中拿出近1亿元，保障了项目如期推进。同时，公司派专人整理报送征迁补偿资料等。”洛政新龙公司征迁部经理苏适章说。东南环项目共完成沿线移动、联通、电信、有线4家通信单位的线路迁移约9.8公里;110~220kV超高压线路迁建1000多米，10kV电力线路迁建近12公里;4家部队7处军事光缆12368米;协调东环路北控水务原水管管道迁建1465米，水源井10kV电力专用线迁建1600米;协调完成南环路郑西高铁10kV龙客线和东环路焦柳铁路10kV娄铁线的电力迁建。迁改费用累计近亿元。