共享住宿将迎来首个行业规范文件 乱象有望得到遏制

缺乏行业标准、面临监管难题的共享住宿领域终于迎来第一个标准性文件。日前，国家信息中心经济研究中心在北京发布了《共享住宿服务规范》。

据介绍，《规范》对开展共享住宿活动的平台、房东、租客三个主体的行为均提出了规范要求，内容涵盖城市民宿社区关系、入驻身份核实登记、房源信息审核、卫生服务标准、用户信息保护体系、黑名单共享机制、智能安全设备等诸多方面。

中国国家信息中心副主任徐长明表示，规范的发布是落实中国关于共享经济标准化建设的有关要求，进一步加强行业自律，规范运营管理的重要实践突破，也是共享经济领域推进协同监管的有益探索。

了解到，小猪短租、爱彼迎、途家、美团榛果等共享住宿领域企业的相关负责人均出席了发布会，并在承诺书上签字，承诺将认真履行各项要求。小猪短租副总裁潘采夫表示，《共享住宿服务规范》主要针对平台的自我规范，同时能够更好的划分平台、房东与游客之间的责任，提升平台的自律和管理水平。

事实上，规范标准的发布一定程度上也反映了行业发展的问题及需求。国家信息中心分享经济研究中心副主任于凤霞表示，近年来我国共享住宿领域快速发展，但也面临着如何保障服务质量等问题。

中国旅游协会发布的《2017年民宿产业发展研究报告》显示，2016年末，我国民宿数量为5万多家，2017年末就发展到了20万家；民宿直接从业人员达到近200万人，民宿行业营业收入达362.8亿元。可以说，我国民宿短租行业正在经历爆炸式的增长，

但随着市场扩容趋势明显，争议和矛盾在加剧，暴露的问题也越来越多。据成都市大数据和电子政务管理办公室发布的数据显示，今年7月，关于民宿的投诉达116件，主要涉及民宿租客扰民、租客与物业发生冲突等。

此外，今年两会期间，全国工商联提交的《关于促进民宿健康发展的建议》也指出，目前市场上的大多数民宿长期处于灰色地带，没有营业执照、消防许可、特种行业许可、卫生许可等住宿业必备证照，缺乏运营监管，导致管理混乱、监控设施不全等行业负面消息时有发生，卫生和安全也存在相应问题，建议出台国家层面的明确规定。

如今看来，《规范》或能对民宿短租行业野蛮生长后暴露出来的问题起到一定遏制作用，促进行业的健康发展。不过值得一提的是，中国旅游协会民宿客栈与精品酒店分会会长张晓军此前在接受采访时表示，“共享住宿行业规范的出台，一定程度上对共享住宿行业起到了规范作用，但该规范并不是强制执行标准，很多细则需要国家有关部门制定完善，同时，针对城市民宿的合法性，有关部门还需要进一步研究完善。”

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　　“去年共享民宿占全国酒店住宿业营业额的比重约达7.3%。从发展速度和趋势上看，2015年至2017年我国共享民宿营业收入年均增速约65%，传统酒店住宿业营业额年均增速仅为4.8%。”国家信息中心分享经济研究中心副主任于凤霞说。

　　近年来，在国家政策和科技创新的双重驱动下，我国共享住宿行业发展迅速，发展模式日益成熟，未来潜力巨大。

　　不过，作为一种新兴业态，共享住宿在当前发展中还面临着一些困难，如服务标准化有待提升、法律地位有待明确、行业监管模式亟待创新等。由于共享住宿具有典型的网络化特征，如“一点运营、服务全国”，“大众参与、大众受益”，“高度分散、长尾市场”等，在房源特点、参与经营的主体、服务内容等方面，都与传统酒店有显著不同，因而不能简单套用酒店旅馆业的标准与服务规范，而是要根据共享住宿的特性，推动实名认证、信用评价、预订入住、支付结算、安全卫生、房屋保养、服务培训等整个服务流程的标准化、规范化。

　　“近年来，我国共享住宿领域快速发展，但也面临着如何保障服务质量等问题。因此，采取有效措施落实平台、企业主体责任，为用户提供高质量服务对行业健康发展至关重要。”于凤霞说。

　　国家市场监督管理总局发展研究中心副主任冯军表示，共享经济发展很快，市场占有率很高，但服务质量、安全隐患问题频发，通过标准化的规范指导服务行为，能够起到保护消费者权益的一定作用。

　　值得注意的是，此次发布的《规范》中首次对共享住宿、平台企业、房东、房客等行业术语作出了明确界定，并对平台企业、房东和房客3方主体实行相应约束和规范，不仅适用于乡村民宿，还包括分散于城市社区中的民宿。同时，针对目前行业发展过程中社会公众关注的热点问题，如城市民宿社区关系、入住身份核实登记、房源信息审核机制、卫生服务标准、用户信息保护体系、黑名单共享机制、智能安全设备的使用等也提出了具体规范，并结合智能安全硬件设施的使用等技术创新和未来发展趋势给予前瞻性引导。